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对市管县体制改革的理性思考与设想_论文

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2 0 年 第 4期  09 ( 第5 总 8期 )   理  论   观   察   0bs r a i n e v to   Nb. 20 9 4, 0   S ra  e i lNo.5   8 对市管县体制改革的理性思考与设想  郝 君超 , 美静  朱 ( 北京师范大学管理学院 ,北京 [ 摘 107) 0 8 5  要 ] 国现行 的市管县体 制存在诸 多弊端 , 我 如何对其 改革 已成为 实务界和理论界 高度  关 注 的 热 点 。 文 分析 了这 一 管 理 体 制 的 历 史 发 展 、 在 的 利 弊 , 本 存 以及 目前 市 管 县 体 制 改 革探 索   的 方 法 和 问题 , 此基 础 上 进 行 理 性 思 考 , 在 并提 出今 后 改 革 的 设 想 。   [ 键词] 管县体制改革 ; 权 ;   关 市 扩 自治 [ 图分 类号 7 6 6[ 献 标 识 码 ] [ 章 编 号  ̄ 0 9 23 (0 9 0 -0 7 一O  中 D1 文 A 文 10- 2420)4 02 2 行 政 区 划 对 国 家 社 会 经 济 发 展 有 着 直 接 而 深 远 的 影  响 , 理 的行 政 区划 将 促 进 国 家 的 发 展 。我 国 行 政 区 划 现  合 状 , 历 史 和 国 外 比都 存 在 很 多 不 合 理 之 处 , 省 级 规 模 过  同 如 大 , 区 间规 模 悬 殊 , 理 层 级 过 多 等 , 市 管 县 体 制 最 为  省 管 而 典 型 。 保 持 社 会 稳 定 前 提 下 , 步 对 我 国 行 政 区划 与 管 理  在 逐 体*泻侠淼髡呛苡斜匾 的。   一 层 次 , 仅 影 响 信 息 传 递 的速 度 和 效 率 , 且 在 政 治 体 制 改  不 而 革 滞 后 、 府 职 能 没 有 根 本 转 变 的 情 况 下 , 加 行 政 层 级 反  政 增 而 可 能 加 剧 城 乡 之 间 的 矛 盾 。 ; 市 领 导 县体 制 下 , 的 自  在 县   主 权 较 小 , 源 配 置 成 本 增 高 、 益 低 , 且 , 设 一 个 地 级  资 效 而 增 行政层次 , 理机构和行政人员增 多 , 理成本加大 。 管 管   2 市 职 能 定 位 不 清 , 县 竞 争 加 剧 。 管 县 限制 了 县级  ) 市 市 政 府 自治 能 力 的 发挥 , 政 府 职 能 定 位 不 清 , 县 的 主 动 辐  市 对 、 历 史 发 展  所 谓 市 管 县 体 制 , 指 地 级 市 对 其 周 围县 实 施 领 导 的  是 体 制 。它 以 经 济 发 达 的城 市 为 核 心 , 据 行 政 权 力 关 系 , 依 带  动周围农村地区共 同发展 , 形成城乡一体的区域整体。 。   建  国后 , 着 城 市行 政 区的发 展 , 领 导 县体 制 开 始 出 现。 随 市   15 9 8年 , 国务 院 先 后 批 准 京 、 、 三 市 和辽 宁 省 全 部 实 行  津 沪 市领导县体制 , 逐 步在一些经济较发达 地区试点并推广 。 并   为 了 加 快 城 乡 一 体 化 建 设 步 伐 , 进 行 政 机 构 改 革 ,9 2 推 1 8  年 , 央下 达 了 改革 地 区 体 制 , 中 实行 市 管 县 体 制 的 通 知 。 此  射与带动作用有 限。 由于市县财政体 制的相对 独立 , 在市场  经 济 背 景 下 , 县 在 经 济 发 展 中竞 争 多 于 合 作 , 结 果 往 往  市 其 是县 ( 县级 市 ) 束 缚 , 乏 应 有 的 活 力 。不 改 变 现 有 体 制 , 被 缺   各 种 经 济 利 益 冲 突就 会 加 剧 , 约 地 区经 济 发 展 。 制   3 管 理 幅 度 不 * 衡 , 背 科 学 管 理 原 则 。 济 发 达 地 区  ) 违 经 城 市 数 量 多 、 模 大 , 领 导 的县 数 量 少 ; 济 欠 发 达 地 区  规 市 经 城 市 数 量 少 、 模 小 , 领 导 的 县 数 量 反 而 多 。这 与 行 政 管  规 市 理 原 则 相 悖 。管 理 幅 度 过 小 , 使 管理 事 务 繁 琐 化 , 加 管  会 增 理负担 。   4 实 行 城 乡 统 一 治 理 , 符 合 国际 规 律 。 ) 不 由城 乡 合 治 走  向城 乡 分 治 , 各 国行 政 管理 的一 个 客 观 规 律  。 市 和 农  是 城 村 是 有 着 本 质 差 异 的 两 种 完 全 不 同 的 地 域 , 人 口结 构 与  在 后 , 市合并 , 地 城市升 格 , 立市管 县体制成 为行 政改革 的  建 主要取向 。 目前 来 看 , 管 县 体 制 已成 为 各 省 市 区 最基 本 的  市 区划 模 式 , 成 了最 基 本 的纵 向权 力 结 构 体 系 。 一 体 制 的  构 这 施 行 , 我 国行 政 区划 由宪 法 规 定 的 四级 制 向 五级 制 转 化 , 使   成为世界上少数 的多级制国家之一 。   二 、 革 的 必 要 性  改 密度 、 业 结 构 以及 社 会 组 织 结 构 等 方 面 , 有 着 极 大 的 差  产 都 异 , 行 市 管 县 体 制 , 利 于 针 对 城 乡 的 各 自特 点 进 行 分 类  实 不 管理 。   三 、 革 理 论 概 述  改 1 市 管 县 体 制 违 背宪 法  . 我 国宪 法 第 三 十条 规 定 , 方 行 政 区 域 划 分 为 省 ( 地 自治  区、 辖市)县 ( 直 、 自治 县 、 自治 州 、 、 ) 乡 ( 族 乡 、 ) 县 市 、



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